涉嫌濫用行政權力排除限制競爭，多地住建局被立案調查！

10月18日，貴州省市場監(jiān)督局發(fā)文：依法對銅仁市住房和城鄉(xiāng)建設局涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭行為立案調查。

銅仁市住建局被立案調查

貴州省市場監(jiān)管局糾正銅仁市住房和城鄉(xiāng)建設局濫用行政權力排除、限制競爭行為

2023年7月20日,貴州省市場監(jiān)管局依法對銅仁市住房和城鄉(xiāng)建設局涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭行為立案調查。

經查,2022年7月21日,當事人下發(fā)《關于加強全市物業(yè)管理從業(yè)人員崗位培訓的通知》,要求全市物業(yè)管理企業(yè)或個人在其指定的銅仁市物業(yè)協(xié)會參加物業(yè)項目經理、從業(yè)人員崗位培訓及繼續(xù)教育培訓。2022年7月26日至28日,銅仁市物業(yè)協(xié)會舉辦了2022年“物業(yè)項目經理”和“物業(yè)項目經理繼續(xù)教育”培訓班并收取培訓費。2022年8月15日,當事人下發(fā)《關于對全市物業(yè)服務企業(yè)開展“雙隨機一公開”檢查工作的通知》,將是否持證上崗、進行繼續(xù)教育、建立培訓考核制度,以及企業(yè)員工培訓持證上崗情況等內容納入行政檢查事項。

貴州省市場監(jiān)管局認為,當事人下發(fā)通知要求全市物業(yè)管理企業(yè)或個人在其指定的銅仁市物業(yè)協(xié)會參加培訓,并部署行政檢查鞏固限定事項,損害了銅仁市物業(yè)項目經理、從業(yè)人員培訓領域公平競爭的市場秩序。其行為違反了《中華人民共和國反壟斷法》第三十九條“行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力,限定或者變相限定單位或者個人經營、購買、使用其指定的經營者提供的商品”的規(guī)定,構成濫用行政權力排除、限制競爭行為。

調查期間,當事人積極主動整改,廢止和修改相關文件,在政府網站公開發(fā)布聲明。加強對《中華人民共和國反壟斷法》《制止濫用行政權力排除、限制競爭行為規(guī)定》《公平競爭審查制度實施細則》等法律法規(guī)學習,強化公平競爭審查制度落實,并向貴州省市場監(jiān)管局提交了整改報告。

發(fā)改委通報典型案例！2地住建局被立案調查

10月26日， 發(fā)展改革委將兩地住建局被立案調查通報為違背市場準入負面清單典型案例。

此前，浙江省市場監(jiān)督局和四川省市場監(jiān)督局分別于2023年5月和6月通報：

浙江省寧波市象山縣住建局被立案調查

浙江省市場監(jiān)管局糾正寧波市象山縣住房和城鄉(xiāng)建設局濫用行政權力排除、限制競爭行為

2022年10月10日，浙江省市場監(jiān)管局依法對象山縣住房和城鄉(xiāng)建設局涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭行為立案調查。

經查，2022年3月29日，當事人印發(fā)《象山縣房屋安全鑒定市場管理細則》（象建房〔2022〕1號），規(guī)定“鑒定機構在本縣行政區(qū)域范圍內開展房屋安全鑒定業(yè)務的，在取得市住建局備案證明后應向縣住建局進行登記”“縣住建局每年對登記滿一年的鑒定機構進行考核。登記考核合格的鑒定機構錄入對社會公布的象山縣鑒定機構推薦名錄。有關單位和個人可從推薦名錄中自主擇優(yōu)選定鑒定機構”“鑒定機構未經登記不得擅自開展鑒定服務”“年度考核分低于60分的視為考核不合格，予以撤銷登記”。

浙江省市場監(jiān)管局認為，當事人印發(fā)文件要求在該縣開展房屋安全鑒定業(yè)務的房屋安全鑒定機構向該局登記，規(guī)定未經登記不得開展鑒定服務，年度考核分低于60分的視為考核不合格，予以撤銷登記，對登記考核合格的鑒定機構建立推薦名錄的行為，排除、限制了該縣房屋安全鑒定服務市場公平競爭，違反了《中華人民共和國反壟斷法》第四十五條“行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，制定含有排除、限制競爭內容的規(guī)定”的規(guī)定，構成濫用行政行政權力排除、限制競爭的行為。

調查期間，當事人主動積極整改，廢止原文件，在政府網站進行公布，向浙江省市場監(jiān)管局提交了整改報告，全面開展自查工作，完善公平競爭審查機制。

四川省宜賓市珙縣住建局被立案調查

2022年7月1日，四川省市場監(jiān)管局依法對珙縣住房城鄉(xiāng)建設和城鎮(zhèn)管理局涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭行為進行立案調查。

經查，為推進該縣非居民用戶燃氣報警器安裝工作，2022年3月22日至23日，當事人牽頭組織該縣應急管理局、市場監(jiān)督管理局、經濟商務信息化和科學技術局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對某三家燃氣公司在該縣范圍非居民用戶燃氣泄露報警裝置安裝召開攻堅專題會，會議決定在全縣范圍內推廣使用集中燃氣報警控制系統(tǒng)，由上述三家公司實施，要求安裝價格不高于2760元/臺，不得再收取其他費用。

四川省市場監(jiān)管局認為，當事人在沒有技術規(guī)范依據的情況下，在該縣非居民用戶燃氣報警裝置安裝推進工作中要求全縣統(tǒng)一選用集中式燃氣報警裝置控制系統(tǒng)，由前述三家公司實施的行為，剝奪了非居民用戶選擇燃氣報警控制系統(tǒng)的自主權，排除、限制了燃氣報警控制系統(tǒng)經營者之間的競爭。該行為違反了修改前的《中華人民共和國反壟斷法》第三十二條 “行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，限定或者變相限定單位或者個人經營、購買、使用其指定的經營者提供的商品”的規(guī)定，構成濫用行政權力排除、限制競爭行為。

調查期間，當事人積極整改，立即停止執(zhí)行非居民燃氣用戶統(tǒng)一安裝集中式報警裝置等要求，全面開展入戶調查，本著用戶自愿的原則全面開展集中排查更換、退還差價，全面完成整改及退費等相關工作，及時消除了不良影響，保障了非居民用戶的自主選擇權，恢復該縣燃氣報警裝置市場的競爭秩序，并加強相關法律法規(guī)學習，加強行業(yè)指導，嚴格依法行使職權。

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其他相關案例：

常州市住建局被立案調查

2023年1月11日，江蘇省市場監(jiān)管局發(fā)布了《糾正常州市住房和城鄉(xiāng)建設局濫用行政權力排除、限制競爭行為》。

根據舉報，江蘇省市場監(jiān)管局依法對常州市住房和城鄉(xiāng)建設局涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭行為立案調查。

根據舉報，江蘇省市場監(jiān)管局依法對常州市住房和城鄉(xiāng)建設局涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭行為立案調查。

經查，2019年底，當事人通過公開招標方式，確定以某公司為首席承保人、4家保險機構為共保人，組成常州市建筑施工行業(yè)安全生產責任保險統(tǒng)保示范項目共保體。2020年4月17日，當事人牽頭印發(fā)《關于在我市建筑施工安全生產責任保險的通知》（常住建〔2020〕78號），規(guī)定自2020年5月1日起，全市新申領施工許可證的新建、改建、擴建房屋建筑、市政基礎設施工程及軌道交通工程，項目施工企業(yè)必須向上述5家保險公司組建的共保體投保常州市建筑施工安全生產責任保險。

江蘇省市場監(jiān)管局認為，當事人限定新開工建筑施工企業(yè)在指定保險公司組成的共保體投保建筑施工安全生產責任保險的行為，排除、限制了常州地區(qū)建筑施工安全生產責任保險市場的競爭，違反了修改前的《中華人民共和國反壟斷法》第三十二條“行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，限定或者變相限定單位或者個人經營、購買、使用其指定的經營者提供的商品”和第三十七條“行政機關不得濫用行政權力，制定含有排除、限制競爭內容的規(guī)定”的規(guī)定，構成濫用行政權力排除、限制競爭行為。

調查期間，當事人積極整改，主動采取措施停止相關行為，消除相關后果，出臺《關于我市辦理建筑施工安全生產責任險有關事項的通知》，規(guī)定凡具有安全生產責任保險業(yè)務資格且具備相應風控服務能力的保險機構均可承接建筑施工安全生產責任保險業(yè)務，明確是否辦理建筑施工安全生產責任保險不得作為申領施工許可證的前置條件，建筑施工安全生產責任保險保費率由雙方協(xié)商決定。

鶴壁市住建局被立案調查

2022年11月25日，河南省市場監(jiān)管局糾正鶴壁市住房和城鄉(xiāng)建設局濫用行政權力排除、限制競爭行為。

福州市晉安區(qū)城鄉(xiāng)建設局被立案調查

2022年7月29日，福建省市場監(jiān)管局依法調查處理福州市晉安區(qū)城鄉(xiāng)建設局濫用行政權力排除、限制競爭行為。

2022年5月20日，福建省市場監(jiān)管局依法對福州市晉安區(qū)城鄉(xiāng)建設局涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭行為立案調查。

經查，當事人于2020年6月16日對外發(fā)布《關于征集第三批晉安區(qū)小規(guī)模工程承發(fā)包企業(yè)候選名冊名單的公告》，把征集晉安區(qū)小規(guī)模工程承發(fā)包候選企業(yè)報名資格設定為“注冊地在晉安區(qū)行政轄區(qū)的企業(yè)”。按照該公告設定的條件與入選程序要求，當事人于2020年7月建立了小規(guī)模工程承發(fā)包企業(yè)候選名庫，入庫企業(yè)全部為注冊地在晉安區(qū)行政轄區(qū)內的企業(yè)。

福建省市場監(jiān)管局認為，當事人在履行綜合管理全區(qū)建設行政管理職權時，沒有依法平等對待不同區(qū)域的相關市場主體，設定了“注冊地在晉安區(qū)行政轄區(qū)的企業(yè)”小規(guī)模工程承發(fā)包候選企業(yè)報名資格，限制了同等條件下區(qū)外市場主體進入晉安區(qū)小規(guī)模工程承發(fā)包領域的投標、建設經營，具有排除、限制小規(guī)模工程承發(fā)包領域市場競爭的效果。上述行為違反了《中華人民共和國反壟斷法》第三十七條“行政機關不得濫用行政權力，制定含有排除、限制競爭內容的規(guī)定”的規(guī)定，構成濫用行政權力排除、限制競爭行為，應當依法予以糾正。

福建省市場監(jiān)管局依據《中華人民共和國反壟斷法》第五十一條“行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織濫用行政權力，實施排除、限制競爭行為的，由上級機關責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分。反壟斷執(zhí)法機構可以向有關上級機關提出依法處理的建議”的規(guī)定，向晉安區(qū)人民政府發(fā)出行政建議書，依法提出處理建議：一是責令改正相關行為，立即廢止以“注冊地在晉安區(qū)境內”相關文件等政策措施。二是建立并完善公平競爭審查各環(huán)節(jié)流程工作制度，認真落實公平競爭審查機制。三是舉一反三，對照排查。加強對當事人后續(xù)行為的監(jiān)督和指導，對涉及市場主體經濟活動的政策措施，要依法平等對待不同區(qū)域的相關市場主體，防止濫用行政權力排除、限制競爭行為發(fā)生。

海寧市住建局被立案調查

2022年3月10日，浙江省市場監(jiān)管局依法對海寧市住房和城鄉(xiāng)建設局（以下簡稱海寧市住建局）等涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭行為進行立案調查。

經查，2021年10月20日，海寧市住建局會同海寧市應急管理局、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會嘉興監(jiān)管分局海寧監(jiān)管組聯(lián)合印發(fā)《關于在建筑施工領域推行安全生產責任保險工作的通知》，規(guī)定海寧市行政區(qū)域范圍內所有符合施工許可證辦理條件的新開工房屋建筑和市政基礎設施工程，應當在開工前由相應的施工承包單位以項目為單位參保安全生產責任保險，安全生產責任保險的承包機構為共保體。

2021年11月1日，海寧市住建局以海寧市建筑施工安全委員會的名義，委托嘉興市建新工程造價咨詢事務所有限公司在嘉興市公共資源交易中心海寧分中心的工作網站上發(fā)布《關于海寧市建筑施工領域安全生產責任保險共同體項目的公開招標采購公告（非政府采購項目）》，規(guī)定本項目需由3家及3家以上在中國境內注冊的商業(yè)保險公司嘉興中心支公司或嘉興分公司組成的共保體（需明確共保體成員組成及份額），并要求以首席承保人名義參與投標。

2021年11月23日，4家保險公司組成的共保體中標成為海寧市建筑施工領域安責險承保機構共保體，期限為3年。2021年11月30日，海寧市住建局下發(fā)《關于落實海寧市建筑施工領域安全生產責任險制度的補充通知》，明確海寧市建筑施工領域安責險承保共保體的組成、保險的辦理地點，并要求“所有符合施工許可證辦理條件的新開工房屋建筑和市政基礎設施工程均應在開工前以項目為單位進行參保，未按規(guī)定進行參保的，將根據《中華人民共和國安全生產法》 百零九條規(guī)定進行嚴格處罰。”截至2022年1月14日，共有39個建筑工程項目向共保體投保了安責險。

浙江省市場監(jiān)管局認為，海寧市住建局等招標確定共保體承保全市建筑施工安責險業(yè)務，并且發(fā)文要求新開工建筑施工企業(yè)申領施工許可證前必須在共保體保險公司投保建施安責險的行為，剝奪了建筑施工企業(yè)自主選擇建筑施工安責險保險公司的權利，排除了共保體以外其他保險公司參與海寧市建筑施工安責險市場競爭的機會，限制了相關市場競爭。上述行為違反了《中華人民共和國反壟斷法》第三十二條“行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，限定或者變相限定單位或者個人經營、購買、使用其指定的經營者提供的商品”和第三十七條“行政機關不得濫用行政權力，制定含有排除、限制競爭內容的規(guī)定”的規(guī)定，構成濫用行政權力排除、限制競爭行為。

浙江省市場監(jiān)管局根據《中華人民共和國反壟斷法》第五十一條“行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織濫用行政權力，實施排除、限制競爭行為的，由上級機關責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。反壟斷執(zhí)法機構可以向有關上級機關提出依法處理的建議”規(guī)定，向海寧市人民政府發(fā)出行政建議書，依法提出處理建議：

一是責令海寧市住建局和海寧市應急管理局、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會嘉興監(jiān)管分局海寧監(jiān)管組糾正濫用行政權力排除、限制競爭行為，廢止或修改有關文件，恢復建筑施工安責險市場公平競爭，并將整改結果予以公告。

二是認真學習貫徹《中華人民共和國反壟斷法》和《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》、《浙江省人民政府關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見》，建立健全公平競爭審查工作機制，進一步規(guī)范行政行為，依法維護公平競爭市場環(huán)境。

三是加強組織領導，以點帶面、舉一反三，全面落實公平競爭審查制度，防止濫用行政權力排除、限制市場競爭行為發(fā)生。

賀蘭縣住建局被立案調查

寧夏回族自治區(qū)市場監(jiān)管廳糾正賀蘭縣住房和城鄉(xiāng)建設局濫用行政權力排除、限制競爭行為。

2021年12月30日，寧夏回族自治區(qū)市場監(jiān)管廳對銀川市賀蘭縣住房和城鄉(xiāng)建設局涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭行為進行立案調查。

經查，2017年5月9日，當事人下發(fā)《關于明確賀蘭縣有線電視工程建設和驗收主體的通知》，明確規(guī)定“凡賀蘭縣境內的有線電視工程，均由某公司建設”。

寧夏回族自治區(qū)市場監(jiān)管廳認為，當事人指定某公司作為賀蘭縣轄區(qū)內有線電視工程建設和驗收單位，剝奪了房地產開發(fā)企業(yè)自主選擇建設單位的權利，排除、限制了其他同行業(yè)經營者參與當地相關市場競爭，妨礙了市場公平競爭，違反了《中華人民共和國反壟斷法》第三十二條“行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權利，限定或者變相限定單位或者個人經營、購買、使用其指定的經營者提供的商品”的規(guī)定，構成濫用行政權力排除、限制競爭行為。

調查期間，當事人認識到上述行為違反了《中華人民共和國反壟斷法》有關規(guī)定，積極整改，消除不良影響。

一是廢止了相關文件。當事人下發(fā)《關于廢止的決定》，廢止了該文件。二是規(guī)范有限電視建設和驗收。三是開展文件清理。

多次發(fā)文：加快全國統(tǒng)一大市場建設，清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施！

今年7月，市場監(jiān)管總局、 發(fā)展改革委、財政部、商務部等四部門聯(lián)合發(fā)布《關于開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作的通知》，明確：

對國務院各部門和縣級以上地方各級人民政府及其所屬部門在2022年12月31日前制定的現行有效的涉及經營主體經濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施進行清理。

重點清理妨礙建設全國統(tǒng)一大市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。

包括但不限于：

1. 設置不合理或者歧視性的準入和退出條件，如：沒有法律法規(guī)明確規(guī)定，要求企業(yè)必須在某地登記注冊，對企業(yè)跨區(qū)域經營或者遷出設置障礙；違法設定與招標投標、政府采購項目具體特點和實際需要不相適應的資格、技術、商務條件等。

2. 違法設置特許經營權或者未經公平競爭授予經營者特許經營權。

3. 限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務。

4. 設置沒有法律法規(guī)依據的審批、事前備案程序或者窗口指導等具有行政許可性質的程序。

5. 在市場化投資經營領域，對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等設置審批程序。

包括但不限于：

1. 排斥或者限制外地經營者參加本地招標投標、政府采購活動，如違法限定供應商所在地、所有制形式、組織形式，或者設定其他不合理的條件以排斥、限制經營者參與招標投標、政府采購活動等。

2. 排斥、限制或者強制外地經營者在本地投資或者設立分支機構。

3. 對外地經營者在本地的投資或者設立的分支機構實行歧視性待遇，侵害其合法權益，如對外地企業(yè)設定明顯高于本地經營者的資質要求、技術要求、檢驗標準或者評審標準等。

來源： 發(fā)改委、貴州省市場監(jiān)督局