關于2022年上半年全區(qū)消防安全風險分析評估情況的報告

臺州市黃巖區(qū)消防救援大隊文件

黃消〔2022〕15號                         簽發(fā)人：徐  楠

關于2022年上半年全區(qū)消防安全風險

分析評估情況的報告

黃巖區(qū)人民政府：

為認真分析全區(qū)消防安全狀況、查找當前消防工作存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，堅持問題導向、精準發(fā)力，全面提升我區(qū)消防安全管理水平，根據(jù)上級規(guī)定，我大隊對2022年上半年全區(qū)消防安全工作進行了研判和綜合評估，現(xiàn)報告如下：

一、火警、火災形勢分析

截至2022年6月30日，全區(qū)共接報火警302起，死亡0人，受傷0人，火警數(shù)與去年同期相比下降了24.17%；火災事故起數(shù)44起，與去年同期相比下降了13.73%；全區(qū)未發(fā)生有社會影響的火災事故，全區(qū)消防安全形勢持續(xù)平穩(wěn)。

（一）全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）火警、火災情況

全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）火警、火災統(tǒng)計表

上半年警示教育火災事故：

1月15日15時02分，黃巖區(qū)北城街道臺州市黃巖搏宇機械有限公司二層南側(cè)油漆發(fā)生火災，過火面積約10平方米，起火原因為油漆桶攪拌過程中產(chǎn)生靜電電火花引發(fā)火災事故。

2月12日01時43分，黃巖區(qū)南城街道吉岙村圣顯堂發(fā)生火災，過火面積約為20平方，起火原因為電氣線路短路。

2月13日06時05分，黃巖區(qū)西城街道二環(huán)西路廣汽傳祺4S店發(fā)生火災，過火面積約為10平方米，起火原因為員工操作不當引起火災。

2月20日14時24分，黃巖區(qū)寧溪鎮(zhèn)小街居三透里民房發(fā)生火災，過火面積約為15平方，起火原因為電氣線路短路。

3月4日07時59，黃巖區(qū)江口街道唐家岙山上佛堂發(fā)生火災，過火面積10平方米，起火原因為余火復燃。

3月5日10時06分，東城街道標力工地宿舍板房發(fā)生火災，過火面積為80平方，起火原因為電線短路。

4月29日10時05分，黃巖區(qū)西城街道羅家匯村99號民房發(fā)生火災，過火面積為120平方，起火原因為電線短路。

5月3日03時10分，黃巖區(qū)東城街道黃椒路南華賓館二樓發(fā)生火災，過火面積約20平方來，起火原因為人為縱火。

6月1日10時47分，黃巖區(qū)江口街道江口街的江口糧站內(nèi)的倉庫發(fā)生火災，過火面積50平方米，起火原因人為在倉庫內(nèi)用打火機測試燃料油。

6月15日03時58分，黃巖區(qū)南城街道下洋山村111號臺州市丁尚塑料廠發(fā)生火災，過火面積15平方，起火原因為插線板電氣故障引燃附近紙板箱。

6月26日14時13分，黃巖區(qū)頭陀鎮(zhèn)下路村伍梅郎經(jīng)營的樹脂倉庫發(fā)生火災，過火面積約40平方米，起火原因電氣線路故障。

（二）全區(qū)火警、火災事故分析。從起火場所看：2022年1月1日0時至6月30日24時，全區(qū)火警302起，建構(gòu)筑物內(nèi)火警117起，占比38.74%；非建構(gòu)筑物（包括室外電氣線路、配電柜、露天堆垛、露天農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場所、綠化帶等）78起，占比25.83%；交通工具（包括貨車、客車、私家車、工程車、農(nóng)用車、電動自行車等）42起，占比13.9%;垃圾廢棄物回收處理存放場所41起，占比13.58%。從建構(gòu)筑物火警看：建構(gòu)筑物內(nèi)火警154起，其中居住場所（包括民房、出租房、員工集體宿舍等）116起，占比75.32%；廠房24起，占比15.58%；其他，賓館飯店2起，占比1.3%；施工工地2起，占比1.3%；民間信仰場所3起，占比1.95%；娛樂場所1起，占比0.65%；辦公場所1起，占比0.65%；機房1起，占比0.65%；糧食店1起，占比0.65%；經(jīng)營性小場所2起，占比1.3%；汽車庫1起，占比0.65%。從建構(gòu)筑物火警起原因看：電氣故障火警68起，占比44.16%；生活用火不慎48起，占比31.17%；生活用火不慎和電氣故障是主因，總共占比75.33%；此外，煙頭等遺留火種16起，占比10.39%；違章作業(yè)、生產(chǎn)設備故障火警11起，占比7.14%；玩火4起，占比2.6%；放火2起，占比1.3%；靜電1起，占比0.65%；煙花爆竹1起，占比0.65%；自燃2起，占比1.3%；其他原因1起，占比0.65%。

（三）火警、火災區(qū)域分布情況。1月1日0時至6月30日24時，在302起火警當中，火警數(shù)最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）前五位是東城街道（51起）、西城街道（41起）、院橋鎮(zhèn)（32起），新前街道（28起），北城街道（24起）；除富山鄉(xiāng)（增長33.33%）、北洋鎮(zhèn)（增長20%）、東城街道（增長15.69%）、高橋街道（增長11.76%），其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）火警數(shù)同比都有不同程度的下降。

二、上半年“五大領域”消防安全工作及主要風險分析

2022年上半年，全區(qū)深化“五大領域”攻堅行動，緊盯居住出租房、高層建筑（老舊小區(qū)）、人員密集場所、專業(yè)市場和“九小場所”、生產(chǎn)企業(yè)等火災防控“靶心”，推動教育、民政、衛(wèi)健康等部門開展行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)消防安全管理標準化工作，推進重點鎮(zhèn)街消防安全達標創(chuàng)建，全面發(fā)動基層力量開展常態(tài)排查、治亂除患，督促行業(yè)部門和社會單位開展火災隱患自查自糾，并針對居民住宅、居住出租房、小區(qū)開展“三清一整治”。

（一）居住出租房。上半年，全區(qū)共排查出居住出租房35700家，其中10人以上3307家，10人以下32393家，已督促整改火災隱患8845余處。全市居住出租房落實“黨政主導、鎮(zhèn)街主抓、村居實施、房東主責、房客履約”居住出租房屋“兩維碼”門牌、“旅館式”管理，在臺州市“房管通”實行紅、黃、綠、灰的“四色”動態(tài)管理。目前，平臺維護和出租房消防管理稍有弱化，公安、部門協(xié)同未形成有效合力，有待下一步黃巖區(qū)的“租省心”打通臺州市“房管通”發(fā)揮更大作用和有力推進整治。

（二）高層建筑（老舊小區(qū)）。黃巖區(qū)共有高層建筑685幢，其中高層公共建筑34幢，高層住宅建筑93小區(qū)645幢，高層工業(yè)建筑６幢。全區(qū)高層建筑實行ABCD等級化管理，其中A、B等級高層建筑533幢，目前仍有C、D等級高層建筑152幢，主要集中在高層住宅小區(qū)。上半年，我區(qū)推進11幢C、D級高層住宅小區(qū)完成整治任務，C、D高層住宅推進難的主要原因是業(yè)主未落實主體責任不愿消防投入、物業(yè)服務合同約定不明確和物業(yè)服務企業(yè)履職不到位、整改資金籌集困難、老舊高層消防設施已進入頻繁損壞暴發(fā)期、電動自行車充停場所配建不足等問題。全區(qū)有老舊小區(qū)7個，前期雖投入資金對老舊小區(qū)消防安全提升改造，但是投入資金和公共消防設施建設和維護、維修難以為續(xù)。

（三）人員密集場所。全區(qū)共排查人員密集場所467家，督促整改火災隱患549處。上半年，我大隊組織吾悅廣場5萬平方米以上的大型商業(yè)綜合體消防標準化達標創(chuàng)建“回頭看”，推進6家2萬平方米以上的商業(yè)綜合體創(chuàng)建達標，目前存在部分村集體、國有的商業(yè)綜合體租賃后無統(tǒng)一的管理機構(gòu)和管理人，未有效對入駐商鋪開展消防管理，未按規(guī)定履行房東消防安全職責規(guī)定。上半年，我大隊上報公眾聚集場所違規(guī)使用聚氨酯泡沫彩鋼板被臺州市“七張問題清單”錄用，并及時查處奧特萊斯、天堂休閑中心、可易商貿(mào)等21家單位，下達臨時查封決定書10份，拆除違規(guī)使用的聚氨酯泡沫彩鋼板6.3萬平方米，仍全區(qū)違規(guī)使用聚氨酯泡沫仍然屢禁不止，杭州臨平區(qū)“6.9”冰雪大世界火災事故中表明違規(guī)使用聚氨酯泡沫材料導致后果令人震懾。

（四）專業(yè)市場和“九小場所”。全區(qū)共有專業(yè)市場10家，“九小場所”19862家，上半年我區(qū)主動上報“九小場所”消防安全被省級“七張問題”錄入，全區(qū)開展雷霆行動督促整改火災隱患3.72萬處。我區(qū)又在7月份集中開展黃巖區(qū)“九小場所”消防安全整治鞏固提升月活動，重點做好查而不改的問題，堅持全面網(wǎng)格排查、落實“兩類責任”、逐級簽字背書、逐一責任捆綁銷號，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領導和分管領導包干任務重的村（居），努力實現(xiàn)“九小場所”消防安全管理從被動落后到示范引領。

（五）生產(chǎn)企業(yè)。全區(qū)共排查生產(chǎn)企業(yè)3561家，其中規(guī)上企業(yè)522家，小微企業(yè)2854家，多業(yè)態(tài)廠房185家，督促整改火災隱患2356處，積極推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建達標工作，創(chuàng)建率90%以上。目前，我區(qū)仍有村留地建設的廠房多數(shù)未經(jīng)消防設計、施工，先天性火災隱患嚴重；部分廠房違章搭建占用防火間距、消防車通道或影響滅火求援；部分廠房隨意分隔出租造成安全疏散條件不足、擅自改變用功能用途和提升火災危險性、隨意夾層加層或增加辦公倉儲功能，這些屬于正在整治的“廠中廠”隱患。

三、消防安全領域暴發(fā)出來的新問題、新情況

當前，黨中央明確當前工作重點是“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”。習近平總書記強調(diào)了統(tǒng)籌發(fā)展和安全，批示和指示開展大排查大整治、城市消防安全、自建房整治等安全生產(chǎn)和消防領域的重點工作，省、市密集下發(fā)了一系列的消防安全工作部署，這些重點工作與我們近年來全國火災事故暴發(fā)出來的問題、短板相互印證。

（一）自建房。在自建房領域，2018年至今，全國發(fā)生的11起重大亡人火災，有8起發(fā)生在自建房、小作坊和小單位小場所，占比達73%；全國發(fā)生的345起較大亡人火災，有313起發(fā)生在自建房、居民住宅、小作坊和小單位小場所，占比達91%。上半年，全省發(fā)生較大火災事故6起，其中有5起較大事故發(fā)生在自建房。農(nóng)村地區(qū)部分自建房屋多數(shù)憑經(jīng)驗施工，違規(guī)擴建、違章加層等現(xiàn)象時有發(fā)生，前店后宅、下店上宅、家庭作坊等生產(chǎn)經(jīng)營場所與居住場所未實現(xiàn)分離建設，衍生“三合一”和“群租房”火災隱患十分突出。臺州市下發(fā)的《加強農(nóng)村住房建設管理的通知》中明確新建立地式農(nóng)村自建房建筑層數(shù)原則上不超過3層、檐口高度不超過11.5米及樓梯間開窗或采用防煙樓梯間設置。我大隊建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府對農(nóng)村建房掛牌施工，接受群眾監(jiān)督，確保從源頭上消除違章違法搭建、加層，對有條件的農(nóng)村鼓勵實施“立改套”工程，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營用房與生活用房分離建設，對村民自建房鼓勵采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府出具的施工圖紙供村民選擇，確保建筑符合消防安全條件，源頭上消除隱患。

（二）城市消防安全。隨著城市的快速發(fā)展，高層地下建筑、商業(yè)綜合體、物流倉儲、大空間廠庫房、老舊建筑等消防領域問題集中暴發(fā)，需引起我們黨委政府的高度重視。2017年，倫敦大火造成58人死亡，英國首相梅在事發(fā)一年后引咎辭職。國務院安委會部署了高層建筑、城市綜合體領域的消防安全專項整治，下發(fā)警示教育片《倫敦大火、警示中國》，要求把消防安全提升到關于執(zhí)政能力、長久執(zhí)政、社會穩(wěn)定的大局來抓。今年，應急部消防局下發(fā)《加強城市消防安全工作的指導意見》（應急消〔2022〕85號）強調(diào)落實城市消防規(guī)劃，統(tǒng)籌解決老舊建筑、電動自行車、聚氨脂泡沫保溫等歷史遺留問題，開展行業(yè)標準化管理，推進基層消防監(jiān)管力量建設等二十四條意見。針對全國高層建筑火災暴露出來的問題，國務院安委辦發(fā)文2022年7月至2023年6月開展高層建筑重大火災風險專項整治。

（三）小微企業(yè)園區(qū)。2018年1月，臺州市為吸取多起較大以上亡火災事故教訓，提出要以鐵的決心全面推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提出“徹底告別‘三合一’、小微企業(yè)進園區(qū)、民房群租旅館化、職工住進宿舍里”的總思路，一舉改變臺州市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“低小散”格局。在當前“三改一拆”大背景下和安全生產(chǎn)及消防、環(huán)保等問題上，小微企業(yè)園區(qū)很好解決了民營經(jīng)濟和小微企業(yè)生存發(fā)展的問題，規(guī)范了消防安全管理，但小企業(yè)“重生產(chǎn)經(jīng)安全”的意識突出導致隱患更加集中，多產(chǎn)權多業(yè)主分割導致消防安全管理難度加大，生產(chǎn)儲存經(jīng)營辦公等功能混為一體“多合一”隱患致災致險因素加劇。近些年來臺州市小微企業(yè)園火災事故和后果不斷顯現(xiàn)，如2022年3月28日，椒江區(qū)聚星科創(chuàng)園區(qū)臺州非常新能源科技有限公司發(fā)生火災事故，企業(yè)違規(guī)將在小微園區(qū)內(nèi)設置含有90%以上金屬鎂的甲、乙類的易燃易爆生產(chǎn)車間，該廠房業(yè)主購買后出租使用，業(yè)主和使用人主體責任落實不到位。目前 相關消防技術標準和規(guī)范及上級文件均沒有對小微企業(yè)園區(qū)消防安全技術標準有明確的具體要求，我們設置小微企業(yè)園區(qū)的出發(fā)點是從源頭上消除火災隱患，絕不是小微企業(yè)的火災隱患只是簡單的從一處到另一處進行轉(zhuǎn)移。我們認為有必要對小微園區(qū)這種新生事物設置消防技術標準和要求，從源頭消除絕大多數(shù)火災隱患，實現(xiàn)小微園區(qū)消防安全可防可控。

（四）電動自行車。2021年12月，全國人大調(diào)研《消防法》實施情況，提及與經(jīng)濟奇跡相比，消防基礎落后，欠賬較多，尤其是城市的高層建筑、城市綜合體管理能力弱，農(nóng)村的消防基礎薄弱標準低，文中大篇幅前后三次提到電動自行車作為新興風險和挑戰(zhàn)的典型領域，已經(jīng)成為亡人的重大因素，迫切需要立法解決。《浙江省電動自行車管理條例》第十四條、第十五條規(guī)定：縣級以上政府將電動自行車停放區(qū)域納入城市道路、住宅小區(qū)、單位建設規(guī)劃，對已建小區(qū)的單位未建充電樁要增設。《浙江省消防條例》第三十一條規(guī)定：企事業(yè)單位、住宅小區(qū)、居住人數(shù)較多的出租房按照誰建設誰使用誰建設的原則配置電動自車充電樁，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府對住宅小區(qū)、村（社區(qū)）、出租房集中區(qū)域充電樁建設定期開展監(jiān)督檢查。臺州市消安委發(fā)文明確建設任務分工，并對電動自行車充停場所原則上鼓勵地上、限制地下。明確各部門負責對行業(yè)單位和下屬單位建設充電樁；自然資源和規(guī)劃部門將電動自行車充停場所配建要求納入建設用地規(guī)劃條件（選址通知書），在建設項目規(guī)劃審批時應要求配建地上電動自行車停放充電場所；住建局將并在辦理工程建設相關手續(xù)時落實充電樁建設；綜合行政執(zhí)法部門對于有物業(yè)住宅小區(qū)建設充電樁，可以動用物業(yè)維修資金；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對于建成小區(qū)及無物業(yè)、無主管單位的居民樓院、快遞點、外賣點等區(qū)域牽頭建設充電樁。希望政府能夠牽頭再次明確相關部門分工職責，工作落實落地。

（五）燃氣安全。6月份以來，全國各地接連發(fā)生9起燃氣爆炸事故，共造成6人死亡80人受傷。近日，國務院安委會部署燃料氣安全百日整治行為。我大隊建議相關部門要結(jié)合老舊小區(qū)改造等工作機，全面開展地下管網(wǎng)普查，摸清燃氣管道基本信息和安全狀況，推動建立安全風險監(jiān)測預警平臺，實時監(jiān)測管網(wǎng)壓力、流量以及相鄰地下空間泄漏情況，提升早期預防能力。要加快老舊燃氣管道改造改線進度，從根本上解決管道老舊銹蝕、違章占壓、穿越交叉市政管網(wǎng)河道等重大安全隱患。要督促高層、地下建筑杜絕使用瓶裝液化石油氣瓶；督促使用燃氣的各類餐飲場所，特別是位于大型商業(yè)綜合體、學校企業(yè)食堂等生產(chǎn)經(jīng)營性場所，盡快安裝可燃氣體報警裝置和自動切斷閥，并保證正常使用。同時，在全區(qū)范圍內(nèi)強制安裝密封性好、安全性能高、使用壽命長的不銹鋼玻紋管（俗稱金屬防爆管）。

四、二十大消防安保期間的火災防控重點

全區(qū)消防工作認真貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府關于消防安全工作的決策部署，牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，深入開展消防安全綜合治理，加強執(zhí)法檢查，全力防范化解重大安全風險，堅決杜絕群死群傷火災事故，堅決遏制較大亡人火災事故，為黨的二十大召開創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

（一）強化重點時段消防安保措施。要緊盯不放心區(qū)域、行業(yè)和單位，加強社會面火災防控，加大消防監(jiān)督執(zhí)法力度，堅決保證火災隱患到期“清零”；會前隱患不能完成整改的，要依法采取臨時查封、關停等強制措施，確實無法關停的必須全部落實死看死守措施，絕不能養(yǎng)癰成患。要采取分片包干、責任連帶等方式，將火災防范責任落實到每名工作人員。要加大火災事故和火災隱患整治責任的追責力度，倒逼消防工作責任的落實。

（二）嚴防“小火亡人”發(fā)生。針對“九小”場所、居住出租房、電動自行車等“小火亡人”重點領域，突出整治安全疏散條件不足、防火分隔不到位、違規(guī)留宿住人、違規(guī)用火用電、違規(guī)使用易燃可燃彩鋼板、電動自行車違規(guī)停放充電、消防設施器材配備不到位等重點隱患的“返潮”問題。嚴格落實孤寡老人“五個一”措施（開展一次電氣線路檢查和改造、實施一次土灶筑建“灰坑”行動、簽訂一份村居與老年人子女防火責任書、落實一次村居干部結(jié)對聯(lián)系制度、開展一次針對農(nóng)村老宅戶主和老年人消防宣傳活動），加強孤寡老人、留守幼童、殘障人員專人看護。

（三）堅守最后一道防線。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府專職隊要強化執(zhí)勤備戰(zhàn)和戰(zhàn)勤保障，切實從思想、組織、訓練、裝備、物資等方面做好充足準備，隨時保證拉得出、沖得上、打得贏；要充分發(fā)揮好村（社區(qū)）志愿消防隊、微型消防站等群防群治組織作用，加強日常熟悉和應急拉動演練，全面實行24小時工作、24小時巡防制度，全員在崗在位參與執(zhí)勤駐守，決戰(zhàn)決勝二十大安保，為會議召開創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

五、下一步工作措施及建議

下半年，我們要積極對標省、臺州市下發(fā)的重點目標任務，持續(xù)深化開展消防安全大排查、大整治行動，找準薄弱環(huán)節(jié)，攻堅克難，加快進度，迎頭趕上。

（一）深化消防安全責任大明晰、大落實。進一步落實今年年初區(qū)政府發(fā)文修訂完善的《消防安全責任制實施辦法的實施細則》，逐級明確、層層壓實消防安全責任。逐步完善共建共治共享的消防治理格局，督促行業(yè)部門和社會單位開展火災隱患自查自糾，切實做到“消防自查、隱患自糾、責任自負”。進一步鞏固深化火災（警）事故領導到場、“一案一報”和三級警示教育制度，常態(tài)化開展督查、通報情況，對工作推進不力或轄區(qū)發(fā)生火災的，一律嚴肅追究主體和監(jiān)管責任，通過責任追究倒逼責任落實。

（二）深化火災隱患頑疾大排查、大整治。要認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)和消防安全的重要指示精神，突出問題導向，強化底線思維，按照國務院安委辦要求和省、市關于消防工作的總體部署，深化“五大領域”攻堅行動。常態(tài)化開展“夜巡打更、村企值守”機制，發(fā)動村（社區(qū)）開展消防安全大巡防，形成基層力量群防群治的良好格局。用足用好“查、改、罰、停、拘”等法律手段，掛牌、曝光一批重大火災隱患和典型違法行為。按照“徹底告別‘三合一’、小微企業(yè)進園區(qū)、民房群租旅館化、職工住進宿舍里、限制建設通天房、提質(zhì)提標電動車”的要求，將消防工作融入轉(zhuǎn)型升級，精準施策、一抓到底。

（三）深化全民消防安全大培訓、大體驗。進一步固化消防宣傳日機制，開展“一月一主題”宣傳教育活動，廣泛發(fā)動全行業(yè)、全領域、全社會參與，營造濃厚的消防安全氛圍，促使全民“一懂三會”（懂崗位火災危險性，會報警、會逃生、會撲救初起火災）；實施消防 “明白人”計劃，在對廣大市民普訓的基礎上，著重提升村兩委、網(wǎng)格員履職能力和社會單位“四個能力”建設。深化消防大體驗活動，規(guī)范消防宣教場館運行，加強師資力量，制定培訓計劃，逐個區(qū)域開展消防宣傳活動和逃生自救演練，通過“互動式”消防培訓體驗提高公眾消防安全素質(zhì)。

臺州市黃巖區(qū)消防救援大隊

2022年7月5日